Что дальше государственных действий по борьбе с изменением климата в США? 7 областей для наблюдения

Администрация Байдена привержена исторически амбициозной повестке дня в области климата. Мы можем ожидать глубокого сдвига в федеральной политике США в области климата - от продолжающегося отката назад и международного размежевания к политике поступательного прогресса и сотрудничества. Это очень важно, поскольку невозможно решить проблему климата без федерального руководства, а время уходит, чтобы предотвратить катастрофические уровни глобального потепления.

В то же время меры по борьбе с изменением климата на государственном уровне сохранят свое значение. История показала, что даже заинтересованное федеральное правительство США сталкивается с реальными препятствиями на пути прогрессивных нормативных и законодательных действий. Перед лицом тупика и бездействия на федеральном уровне правительства штатов и местные органы власти сыграли решающую роль в активизации действий по борьбе с изменением климата, сокращении выбросов парниковых газов и поддержке непрерывного развития ключевых низкоуглеродных технологий, таких как ветровая и солнечная генерация, а также электромобили..

Вместо того чтобы отступать на второй план, руководство штата должно теперь продолжить работу вместе с более благосклонным федеральным правительством, что позволит Соединенным Штатам добиться более глубокого сокращения выбросов за счет новой системы климатического федерализма, которая использует сравнительные преимущества на разных уровнях управления.

Ниже мы описываем семь важных политик, за которыми стоит следить в 2021 году, а также федеральные программы и стратегии, которые могут поощрять и укреплять планы действий по борьбе с изменением климата на уровне штатов.

1. Прогресс на пути к 100% чистой электроэнергии

За последние несколько лет стремление к декарбонизации электроэнергетики резко возросло. Семь штатов, а также Вашингтон, округ Колумбия и Пуэрто-Рико законодательно взяли на себя обязательство обеспечить 100% чистую электроэнергию к 2050 году или ранее, в то время как еще восемь штатов поставили перед собой необязательную 100% цель.

Двигаясь вперед, мы посмотрим, сколько еще штатов примут аналогичные стандарты - и какими уроками государства могут поделиться, чтобы способствовать более широкому принятию мандатов на полную декарбонизацию электроснабжения. В последние годы многие штаты внедрили инновации, чтобы позиционировать свои энергетические секторы для более быстрой декарбонизации. Например, шесть штатов поставили четкие цели для батарей и других форм хранения энергии в дополнение к возобновляемым источникам энергии. Колорадо заключил партнерские отношения с электроэнергетическими компаниями, чтобы сократить производство электроэнергии на ископаемом топливе, одновременно ограничивая финансовую нагрузку на пострадавшие сообщества.

Вместо того, чтобы отказываться от этого, штаты теперь могут расширить эти рамки, чтобы ускорить прогресс и расширить внедрение 100% чистой электроэнергии в Соединенных Штатах.

Примечание. Государства с утвержденными целевыми показателями по годам принятия: Гавайи (2015 г.); Калифорния (2018); Колорадо, округ Колумбия, штат Мэн, Вашингтон, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк (2019); Вирджиния (2020). Дополнительные штаты с предлагаемыми целевыми показателями (в рамках предлагаемого законодательства или указов): Коннектикут, Иллинойс, Луизиана, Мэриленд, Массачусетс, Миннесота, Мичиган, Нью-Джерси, Орегон, Род-Айленд, Висконсин.

Федеральное правительство теперь присоединится к штатам в продвижении этого перехода. Кампания Байдена поставила цель добиться к 2035 году 100% чистой электроэнергии по всей стране, хотя еще неизвестно, примет ли Конгресс такое видение. Даже без принятия Конгрессом цели 100% чистой энергии администрация Байдена будет иметь в своем распоряжении широкий спектр инструментов, таких как:

Использование Закона о чистом воздухе для продвижения агрессивных стандартов чистой энергии;

• модернизация систем передачи и распределения с помощью законодательства об инфраструктуре;
• усиление поддержки исследований и разработок Министерства энергетики в области возобновляемых источников энергии и других низкоуглеродных технологий;
• содействие развитию проектов возобновляемой энергетики на федеральных землях и на шельфе;
• реформирование приказов Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC) для поддержки возобновляемых источников энергии на организованных рынках электроэнергии;
• и устранение непродуманных торговых барьеров на солнечных батареях и других ключевых технологиях.

Эти федеральные рычаги могут позволить штатам задействовать больше возобновляемых ресурсов в энергосистеме и помочь стране приблизиться к декарбонизации своего энергетического сектора.

2. Стимулируйте продажи автомобилей с нулевым выбросом вредных веществ

Обезуглероживание транспорта означает переход на автомобили с нулевым выбросом углерода. Все чаще штаты продвигают переход к транспортному сектору, на 100% свободному от выбросов. Тринадцать штатов и Вашингтон, округ Колумбия, приняли стандарты Калифорнии по выбросам выхлопных газов в соответствии с Законом о чистом воздухе. Большинство этих штатов также приняли программу автомобилей с нулевым выбросом (ZEV), согласно которой автопроизводители должны продавать определенный процент автомобилей с нулевым уровнем выбросов, таких как аккумуляторные электрические, водородные топливные элементы и гибридные автомобили с подзарядкой от сети.

Решение Калифорнии запретить продажу новых автомобилей с бензиновым двигателем, начиная с 2035 года, может резко увеличить рынок электромобилей, а Массачусетс и Нью-Джерси рассматривают аналогичные запреты. Государства также выходят за рамки легковых автомобилей; В прошлом году коалиция из 15 штатов и округа Колумбия взяла на себя обязательство к 2030 году достичь 30% -го уровня продаж автобусов и грузовиков с нулевым уровнем выбросов.

Эти действия могут быть дополнены дополнительными государственными мерами, в том числе:

Приобретение электромобилей для общественного парка (например, автобусов и других транспортных средств общего пользования);

• предоставление потребителям, особенно малообеспеченным слоям населения, стимулов, которые делают покупку электромобилей и зарядного оборудования более доступными;
• реформирование тарифов на электроэнергию - за счет обеспечения зарядки электромобилей таким образом, чтобы минимизировать затраты для сети, обеспечивая при этом экономию топлива для потребителей - для поддержки внедрения электромобилей;
• и предоставление грантов и займов для оплаты инфраструктуры для компенсации капитальных затрат и привлечения частных инвестиций.

По мере того, как все больше штатов принимают политику поддержки электрификации транспортных средств, они могут ускорить переход к автомобилям с нулевым уровнем выбросов, сократить выбросы парниковых газов и улучшить качество местного воздуха, а также со временем обеспечить принятие более амбициозных федеральных стандартов.

Действия на государственном уровне, описанные выше, станут четкими рыночными сигналами для владельцев автопарков и производителей транспортных средств. Федеральное правительство также может быть важным партнером, поддерживая федеральные налоговые льготы для стимулирования покупки электромобилей и для более быстрого и справедливого развертывания инфраструктуры зарядки. Не менее важной была бы федеральная политика, побуждающая производителей вкладывать средства в производство электромобилей, аккумуляторов и зарядного оборудования внутри страны.

Наконец, ужесточение стандартов выбросов выхлопных газов в сочетании с долгосрочной стратегией электрификации подтолкнет автопроизводителей к увеличению продаж электромобилей. Здесь администрация Байдена могла бы смоделировать федеральные правила эффективности после соглашения между Калифорнийским советом по воздушным ресурсам и пятью автопроизводителями на модельные годы с 2022 по 2026 год, одновременно разработав более строгие стандарты, требующие автомобилей с 100% нулевым уровнем выбросов для продаж новых автомобилей в период 2030-2035 годов..

3. Поддержите глубокую декарбонизацию зданий

Государства могут стимулировать значительную декарбонизацию зданий за счет расширения своих весьма успешных стандартов энергоэффективных ресурсов, которые регулярно обеспечивают экономическую выгоду от двух до пяти долларов на каждый вложенный доллар. Однако для зданий с нулевым выбросом углерода в конечном итоге требуется нечто большее, чем просто повышение эффективности. Им требуются бытовые приборы, которые работают на источниках энергии с нулевым выбросом углерода, таких как электричество, вырабатываемое за счет солнечной и ветровой энергии, а не на газе или масле на месте.

Последние технологические достижения делают воздушные тепловые насосы и электрические водонагреватели экономически выгодными вариантами на большей части территории страны. Государства могут поддержать их развертывание с помощью комбинации стимулов и правил, а также путем ограничения установки газовых приборов в новых зданиях.

Некоторые штаты начали устанавливать цели и стимулы для установки тепловых насосов, чтобы подавать рыночные сигналы. Мэн, например, принял закон об установке 20 000 тепловых насосов в штате ежегодно (по сравнению с 7 500). И Калифорния, и Нью-Йорк выделили средства на продвижение электрификации зданий и развертывание тепловых насосов, уделяя особое внимание домам жителей с низким доходом.

Поскольку несколько городов в Калифорнии требуют или поощряют полностью электрическое новое строительство, у Калифорнии также есть возможность принять аналогичные правила на уровне штата в предстоящем в 2022 году цикле строительных норм и правил. Анализ, проведенный Институтом Роки-Маунтин, показывает, что переход на электричество в новых зданиях позволит избежать 1 миллиарда долларов расходов на новую инфраструктуру газоснабжения, которая может устареть перед лицом поставленной Калифорнией цели по устранению выбросов парниковых газов в масштабах штата к 2045 году., другие штаты, вероятно, включат стратегии электрификации строительства в свои планы в области климата и энергетики.

Чтобы обеспечить повсеместное внедрение зданий с нулевым уровнем выбросов, федеральное финансирование должно быть направлено на усилия по повышению эффективности, которые доказали, что они снижают потребление энергии, экономят доллары налогоплательщиков и создают рабочие места, включая Государственную энергетическую программу, Программу помощи при утеплении и налоговые льготы для повышения эффективности в жилых и коммерческие здания. Федеральное финансирование, включая эти две программы, значительно помогло штатам расширить свою работу в области энергоэффективности.

Пока штаты преодолевают экономические последствия пандемии коронавируса, федеральные программы повышения эффективности могут играть жизненно важную роль в дополнении усилий штатов по энергосбережению и сокращению затрат на электроэнергию, особенно для жителей с низкими доходами. Федеральное правительство может также активизировать исследования и разработки в области электрификации зданий, предоставить стимулы для электрификации в дополнение к эффективности, установить национальные стандарты эффективности зданий и предоставить финансовую и техническую помощь штатам, которые внедряют стандарты эффективности зданий.

4. Включение природных и рабочих земель в стратегии борьбы с изменением климата

Борьба с изменением климата - это не только сокращение использования ископаемого топлива. Природные и рабочие земли, такие как леса, фермы и водно-болотные угодья, в совокупности уже удаляют 11% годовых выбросов парниковых газов США из атмосферы. У них есть потенциал для удаления до 1 миллиарда тонн дополнительного углекислого газа в год с помощью разумных мер по содействию сохранению, восстановлению и устойчивому управлению земельными ресурсами. Государства могут продвигать эти меры с помощью стимулов для практики удаления углерода на частных землях, политики разумного роста для городских территорий и рационального управления государственными лесами с учетом климата, а также других политических возможностей.

В 2018 году 17 штатов объединились через Климатический альянс США, чтобы принять вызов природных и рабочих земель, который включает в себя обязательство интегрировать удаление углерода на суше с помощью таких методов, как восстановление лесов, посадка покровных культур и защита водно-болотных угодий, в планы штатов по климату..

Губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом стал лидером, выпустив указ, в котором содержится призыв к государственным учреждениям разработать стратегию климатически оптимизированных для природных и рабочих земель. Приказ также устанавливает цель защитить 30% земель и акваторий штата к 2030 году.

Сейчас мы наблюдаем, последуют ли другие штаты примеру Калифорнии в признании ценности земли для удаления углерода из атмосферы. Вашингтон и Висконсин входят в число штатов, которые позиционируют себя для решительных действий в предстоящем году, с рекомендациями, выпущенными в последние недели 2020 года в отношении новой государственной политики по поддержке удаления углерода на естественных и рабочих землях.

Федеральное правительство может поддержать эти усилия с помощью целенаправленной политики по расширению программ стимулирования Министерства сельского хозяйства США для частных земель, усилению секвестрации углерода на федеральных землях и совершенствованию измерения накопления углерода в лесах и почвах. В течение своей первой недели пребывания у власти президент Байден уже последовал примеру Калифорнии, установив национальный целевой показатель 30% для защиты земли и воды. Федеральное правительство также может поддерживать усилия штата, инвестируя в исследования и техническую помощь землевладельцам через университеты, предоставляющие землю, офисы распространения сельскохозяйственных знаний и региональные климатические центры.

5. Принять или расширить программы ценообразования за выбросы углерода

Программы установления цен на выбросы углерода могут помочь сократить выбросы за счет немедленной финансовой цены за выбросы углерода в регулируемых секторах и установления четкого и последовательного финансового сигнала для инвесторов о том, что низкоуглеродные технологии окупятся сейчас и в будущем. Большинство экономистов согласны с тем, что такие программы являются важным инструментом декарбонизации экономики США. Там, где они были приняты, эти программы позволили сократить выбросы, улучшить качество воздуха и поддержать инвестиции в справедливый и справедливый переходный период.

Принятие ценообразования на углерод может оказаться трудным процессом из-за многочисленных политических и административных барьеров. Однако государства исторически демонстрировали политическую волю и творческий подход к достижению эффективных мандатов до финиша. Установленные программы включают в себя общеэкономический мандат Калифорнии по ограничению выбросов и торговле квотами, Калифорнийский стандарт низкоуглеродного топлива и Программу чистого топлива штата Орегон в транспортном секторе, а также Региональную инициативу по парниковым газам (RGGI), охватывающую выбросы энергетического сектора на северо-востоке.

Эти программы будут расширяться и обеспечивать основу для новой политики в других штатах и регионах. В прошлом году Вирджиния и Пенсильвания стали 11-м и 12-м штатами, присоединившимися к RGGI. Кроме того, три северо-восточных штата и Вашингтон, округ Колумбия, согласовали программу ограничения и инвестирования для транспортного сектора в рамках Инициативы по транспорту и климату. Программа начнется в 2022 году, и к тому времени могут быть официально подписаны дополнительные государства, участвующие в инициативе.

Учитывая барьеры, с которыми сталкивается ценообразование на углерод, принятие на федеральном уровне в ближайшем будущем маловероятно. Однако федеральное правительство может сыграть важную вспомогательную роль посредством финансирования исследований и разработок следующего поколения низкоуглеродных технологий, необходимых для достижения амбициозных целей штата по сокращению выбросов.

Федеральное правительство также может сыграть ключевую роль в установлении общих показателей и правил, чтобы обеспечить более надежную реализацию на уровне штата. Администрация Байдена уже предпринимает шаги по обновлению социальной стоимости углерода, которая может служить ключевым ориентиром не только для федеральных, но и для государственных нормативных актов и программ. Кроме того, FERC может использовать свои полномочия для поощрения региональных операторов рынка электроэнергии к работе с государствами над правилами рынка, которые включают устанавливаемую государством цену на углерод. Хотя еще предстоит решить несколько технических и рыночных проблем, связанных с введением ценообразования на выбросы углерода на оптовых рынках электроэнергии, в прошлом году FERC опубликовала политическое заявление, открывающее двери для разработки этих правил.

6. Использование покупательной способности для поддержки низкоуглеродных технологий

Государства могут сыграть решающую роль в поддержке появляющихся чистых технологий с помощью программ преференциальных закупок. Это включает в себя покупку 100% чистой электроэнергии. Это также может включать в себя использование общественных транспортных средств с нулевым уровнем выбросов, а также поддержку передовых низкоуглеродных промышленных продуктов, таких как бетон и сталь. Некоторые инновационные бетонные изделия, представленные на рынке, уже предлагают сокращение выбросов до 40%, а дальнейшее развитие может производить бетон с отрицательным выбросом углерода.

В таких штатах, как Орегон, Миннесота и Вашингтон, рассматривается вопрос о политике, аналогичной калифорнийскому стандарту «Покупай чистые», который требует от агентств штата учитывать выбросы встроенного углерода от четырех строительных материалов при заключении контрактов на проекты в области общественной инфраструктуры.

Законопроект в Калифорнии направлен на расширение списка продуктов, включив в него цемент, в то время как законодательное предложение в Нью-Йорке сосредоточено только на конкретных закупках государственными агентствами. В 2021 году некоторые из этих штатов, вероятно, увидят прогресс в принятии собственной политики Buy Clean.

На федеральном уровне последние указы президента Байдена по изменению климата предписывают федеральным агентствам использовать свою огромную покупательную способность для приобретения возобновляемых источников энергии, электромобилей и аккумуляторов. Федеральная программа Buy Clean стимулировала бы разработку показателей экологических характеристик для различных материалов, которые могли бы использоваться штатами.

7. Обеспечение справедливости и устранение горячих точек загрязнения воздуха

2020 год подчеркнул острую необходимость решения проблемы изменения климата таким образом, чтобы продвигать расовую, экономическую и экологическую справедливость. Все большее число государств начали устранять экологические и экономические диспропорции, выявляя сообщества, наиболее подверженные воздействию загрязнения и других экологических опасностей, и направляя инвестиции в климатические решения в эти области.

Например, Закон Вирджинии о чистой экономике включает несколько положений о справедливости и экологической справедливости, в том числе обязательство инвестировать 50% выручки штата от аукционов RGGI в повышение энергоэффективности жилья для малоимущих. В Мичигане был создан первый в штате Консультативный совет по экологической справедливости, чтобы гарантировать всем жителям равную защиту от экологических опасностей.

Государствам требуется гораздо больше работы для реализации политики, включающей соображения справедливости и экологической справедливости во все аспекты климатического и энергетического планирования. В 2021 году, вероятно, появится больше штатов. Они найдут союзника в администрации Байдена, которая обозначила свое намерение уделять приоритетное внимание вопросам экологической справедливости, среди прочего, путем выдвижения своих кандидатов на ключевые экологические посты и своего распоряжения о направлении 40% всех инвестиций в экологически чистую энергию на благо малоимущих слоев населения.